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	上海市反不正当竞争条例
	上海市价格管理条例
	上海市人民政府办公厅转发市整顿办关于本市实施食品放心工程、药品放心工程工作意见的通知
	上海市商品交易市场管理办法
	上海市食用农产品安全监管暂行办法
	上海市消费者权益保护条例

（1995年9月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过根据1997年8月13日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改〈上海市反不正当竞争条例〉的决定》修正）

第一章	总则
第一条	为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条	凡在本市从事商品生产、销售或者营利性服务（以下所称商品包括服务）的法人、其他经济组织和个人（以下统称经营者），以及从事行政管理的有关行政机关和授权组织，必须遵守本条例。
第三条	本条例所称的不正当竞争，是指经营者在市场交易中，违反自愿、平等、公平、诚实信用的原则和公认的商业道德而损害其他经营者的合法权益、扰乱社会经济秩序的行为。
第四条	市和区、县工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查。法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定执行。政府行业主管部门和行业协会可以制定本行业公平交易的自律性规范，配合监督检查部门履行职责。
第五条	本市国家机关鼓励、支持和保护一切组织和个人对不正当竞争行为进行社会监督。对检举、揭发和协助查处不正当竞争行为的组织和个人，监督检查部门应当为其保密，并可以根据有关规定给予奖励。
第六条	国家机关工作人员不得支持、包庇、参与不正当竞争行为。

第二章	不正当竞争行为
第七条	经营者不得从事下列假冒注册商标行为：（一）未经注册商标所有人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同的商标；（二）销售明知是假冒注册商标的商品；（三）伪造、擅自制造他人的注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识。
第八条	经营者不得擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成与他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品。前款所称的知名商品是指：（一）使用经认定的驰名商标或者著名商标的商品；（二）经国家有关行政机关、行业总会认可的在国际评奖活动中获奖的商品；（三）为相关消费者所共知、具有一定市场占有率和较高知名度的商品。
第九条	经营者不得擅自使用他人的企业名称或者姓名以及代表其名称、姓名的标志、图形、文字、代号，引人误认为是他人的商品。经营者不得擅自转让或者出租本企业的名称。经营者不得以伪造的企业名称从事经营活动。
第十条	经营者不得在商品或者包装上采用下列手段，作引人误解的虚假表示：（一）伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，使用被取消的质量标志；（二）伪造或者冒用专利标志，使用已经失效的专利号；（三）伪造或者冒用质量检验合格证明、许可证号、准产证号或者监制单位；（四）伪造或者冒用商品的生产地、制造地、加工地；（五）虚假表述商品的性能、用途、规格、等级、制作成份和含量；（六）伪造生产日期、安全使用期和失效日期或者对日期作模糊标注。
第十一条	公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得采取下列限制竞争的行为：（一）限定消费者购买、使用其提供的或者其指定的经营者提供的商品，排斥经过法定机构检验、符合技术标准要求的其他经营者的同类商品；（二）强制消费者购买其提供的或者其指定的经营者提供的不必要的商品或者配件；（三）对抵制上述各项行为的消费者拒绝、中断、拖延、削减提供必要的商品或者滥收费用。
第十二条	政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者提供的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者限制本地商品流向外地市场。
第十三条	经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。
第十四条	经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的价格、质量、性能、制作成份、用途、生产者、有效期限、产地、售后服务以及对推销商品、提供服务附带赠送礼品的品种和数量作引人误解的虚假宣传。前款所称其他方法，包括下列行为：（一）组织虚假鉴定或者进行欺骗性的销售诱导；（二）在经营场所内对商品作引人误解的虚假的说明、解释或者其他文字标注；（三）作引人误解的现场虚假演示和说明；（四）张贴、散发、邮寄引人误解的虚假的商品说明、图片和其他介绍资料；（五）利用大众传播媒介作引人误解的虚假宣传报道。广告经营者、广告发布者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。
第十五条	经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息，包括原料配方、工艺流程、技术诀窍、设计资料、管理方法、营销策略、客户名单、货源情报等。
第十六条	经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。但有下列情形之一的除外：（一）销售鲜活商品；（二）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；（三）季节性降价；（四）因清偿债务、转产、歇业、拆迁降价销售商品。
第十七条	经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。前款所称其他不合理的条件，是指对商品的价格、销售地区和经营对象等方面的限制。
第十八条	经营者不得从事下列欺骗性有奖销售：（一）谎称有奖；（二）采取不正当手段让内定人员中奖；（三）对所设奖项的种类、中奖概率、获奖方法、开奖日期等作虚假的表示；（四）将有中奖标志的商品、奖券与没有中奖标志的商品、奖券不同时投放市场，或者将有不同中奖标志的商品、奖券不同时投放市场；（五）利用有奖销售手段推销质次价高的商品。抽奖式的有奖销售，最高奖的金额不得超过五千元；以物品或者其他经济利益的形式作为奖励的，按照同一地区、同一期间、同一档次、同种商品的价格折算，其金额不得超过五千元。
第十九条	经营者不得捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。
第二十条	投标者之间不得采用下列手段串通投标，以损害招标者的利益或者社会公共利益：（一）抬高或者压低投标标价；（二）轮流以高价位或者低价位中标；（三）其他损害招标者利益或者社会公共利益的手段。投标者与招标者不得采用下列手段相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争：（一）擅自开启标书，获取其他投标者的报价或者其他投标条件；（二）非法获取或者泄露招标底价等暂不公开的信息；（三）通过贿赂等不正当手段，在审查、评选标书时，对同样的标书实行差别对待。

第三章	监督检查
第二十一条	对不正当竞争行为，由市和区、县监督检查部门按照职责分工和规定程序进行查处。
第二十二条	监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权：（一）询问被检查的经营者、利害关系人和证明人，并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电等资料；（二）查询、复制前项所述与不正当竞争行为有关的资料；（三）检查与不正当竞争行为有关的财物，必要时可以责令被检查的经营者说明该财物的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物；（四）对与不正当竞争行为有关的财物，可以采取扣留、封存等措施，并在三个月内作出处理决定。
第二十三条	监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，被检查的经营者、利害关系人和证明人应当如实提供有关资料或者情况，不得拒绝、拖延或者提供虚假陈述。
第二十四条	监督检查部门工作人员监督检查不正当竞争行为时，应当出示检查证件。对不出示检查证件的，被检查的经营者、利害关系人和证明人有权予以拒绝。
第二十五条	监督检查部门在监督检查不正当竞争行为的过程中，对经营者的商业秘密，应当予以保密。

第四章	法律责任
第二十六条	经营者违反本条例规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任；被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润，并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。被侵害的经营者合法权益受到不正当竞争行为损害的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十七条	经营者违反本条例规定的，由监督检查部门依照下列规定予以处罚：（一）违反本条例第七条规定的，依照《中华人民共和国商标法》的规定予以处罚；（二）违反本条例第八条规定的，责令停止违法行为，没收违法所得，收缴并销毁其擅自使用的商品标识、包装、装潢，可以处以违法所得一倍以上不满二倍的罚款；情节严重的，处以违法所得二倍至三倍的罚款，可以吊销营业执照；销售伪劣商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；（三）违反本条例第九条和第十条规定的，责令公开更正，没收违法所得和作案工具，可以处以违法所得一倍至二倍的罚款；情节严重的，处以违法所得二倍至三倍的罚款；（四）违反本条例第十一条规定的，由市监督检查部门责令停止违法行为，可以处以五万元以上不满十万元的罚款；情节严重的，处以十万元以上二十万元以下的罚款。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，没收违法所得，可以处以违法所得一倍以上不满二倍的罚款；情节严重的，处以二倍至三倍的罚款；（五）违反本条例第十二条规定的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，没收违法所得，可以处以违法所得一倍以上不满二倍的罚款；情节严重的，处以二倍至三倍的罚款；（六）违反本条例第十三条规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，没收违法所得，可以处以一万元以上不满十万元的罚款；情节严重的，处以十万元以上二十万元以下的罚款；（七）违反本条例第十四条第一款规定的，责令停止违法行为，消除影响，可以处以一万元以上不满十万元的罚款；情节严重的，处以十万元以上二十万元以下的罚款。违反本条例第十四条第三款规定的，依照《中华人民共和国广告法》的规定予以处罚；（八）违反本条例第十五条规定，责令停止违法行为，可以处以一万元以上不满十万元的罚款；情节严重的，处以十万元以上二十万元以下的罚款；（九）违反本条例第十六条规定的，责令停止违法行为，可以处以低于成本价格销售商品总额一倍以上不满二倍的罚款；情节严重的，处以二倍至三倍的罚款；（十）违反本条例第十七条规定的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，可以吊销营业执照；（十一）违反本条例第十八条规定的，责令停止违法行为，可以处以一万元以上不满五万元的罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款；（十二）违反本条例第十九条规定的，责令停止违法行为，消除影响，可以处以一万元以下的罚款；（十三）违反本条例第二十条规定的，其中标无效。可以处以一万元以上不满十万元的罚款；情节严重的，处以十万元以上二十万元以下的罚款。对经营者的有关责任人员可以处以一千元以上一万元以下的罚款；（十四）阻碍监督检查部门行使本条例第二十二条第（三）项规定职权的，处以被销售、转移、隐匿、销毁财物的价款一倍以上三倍以下的罚款；（十五）阻碍监督检查部门行使本条例第二十三条规定的职权，拒绝提供有关资料或者情况的，处以一千元以上一万元以下的罚款。前款第（二）、（三）、（四）、（五）项行为没有违法所得的，处以十万元以下的罚款。监督检查部门依照本条例进行罚款时，应当出具市财政部门统一印制的罚没款收据，罚没款全部上缴国库。
第二十八条	本条例所称情节严重是指下列之一的情形：（一）违法经营额在五十万元以上或者违法所得在五万元以上的，但违反本条例第十条规定，其违法经营额在二十万元以上或者违法所得在二万元以上的；（二）因不正当竞争行为受行政处罚未满一年又从事不正当竞争行为的；（三）利用职权进行不正当竞争行为，牟取经济利益五万元以上的；（四）给被侵权者造成重大经济损失或者严重后果的。
第二十九条	当事人对具体行政行为不服的，可以按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十条	监督检查部门工作人员应当遵纪守法、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、故意包庇、枉法执行者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章	附则
第三十一条	本条例具体应用中的问题，由市工商行政管理局负责解释。
第三十二条	本条例自1995年12月1日起施行。

	上海市反不正当竞争条例
	上海市价格管理条例
	上海市人民政府办公厅转发市整顿办关于本市实施食品放心工程、药品放心工程工作意见的通知
	上海市商品交易市场管理办法
	上海市食用农产品安全监管暂行办法
	上海市消费者权益保护条例

（1996年6月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1996年7月1日公布自1996年10月1日起施行）

第一章	总则
第一条	为了适应社会主义市场经济体制的价格管理、监督机制，规范价格行为，维护市场价格秩序，保护国家利益以及经营者和消费者的合法权益，促进本市经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条	本条例所称的价格包括商品价格和服务价格。商品价格是指除工资、利率、汇价、证券及期货价格以外的各种价格。服务价格是指经营性服务收费，以及行政事业性收费的标准。本市行政区域内的企业、事业单位、个体工商户以及其他组织和个人从事与价格行为有关的活动，必须遵守本条例。
第三条	价格管理实行间接管理为主，直接管理为辅，促进公开、公平、合法、正当的价格竞争，建立在政府调控下的主要由市场形成价格的机制。
第四条	上海市物价局（以下简称市物价局）是本市的价格行政主管部门，负责本市的价格平衡工作，统一组织实施本市的价格管理和监督工作。区、县人民政府价格行政主管部门受市物价局的业务指导，负责本行政区域内的价格监督管理工作。市和区、县物价检查所是同级价格主管部门的监督检查机构，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职责。
第五条	市和区、县价格主管部门在价格管理方面的主要职责是：（一）贯彻执行和监督实施价格法律、法规及上级价格主管部门制定的有关价格的行政措施和调控方案；（二）按照价格管理权限，拟定本级政府定价目录内的价格，制定或者拟定本级政府指导价目录内的定价原则、作价办法、基准价和浮动幅度、最高限价和最低限价；（三）组织、指导、协调价格监督检查工作；（四）指导、协调行业协会或者行业价格协调组织以及重要商品交易市场的价格工作；（五）监测市场价格水平、供求状况、重要商品或者服务的成本，建立价格信息网络；（六）组织、指导价格信息咨询机构开展价格信息交流、咨询服务、价格鉴证以及价格评估工作。
第六条	工商、公安、财政、税务、技术监督以及其他有关行政管理部门和负有行政管理职能的组织，根据各自职责，协同同级价格主管部门做好价格监督管理工作。
第七条	行业协会或者行业价格协调组织接受价格主管部门的指导、监督或者委托，配合价格主管部门依法做好本行业的价格协调和监督。
第八条	建立以政府价格主管部门监督检查为主体的，有社会监督、消费者监督、新闻舆论监督、行业监督等共同参与的价格监督体系。

第二章	价格的制定
第九条	价格的制定形式分别为政府定价、政府指导价以及经营者定价。政府定价由市和区、县人民政府及其价格主管部门按照价格管理权限直接规定商品或者服务的统一价格。政府指导价由市和区、县人民政府及其价格主管部门和负有价格行政管理职能的组织，按照价格管理权限规定的基准价及其浮动幅度，指导经营者在上述规定的范围内制定的价格。经营者定价由从事商品生产、销售或者提供有偿服务的企业、事业单位以及其他经济组织和个体工商户（以下简称经营者），对实行政府定价和政府指导价以外的商品或者服务价格，依法自主制定和调整。
第十条	关系国计民生或者属于资源稀缺、公用事业以及其他不适宜由经营者自主定价的重要商品或者服务项目，实行政府定价或者政府指导价。政府定价或者政府指导价应当依据国家或者上级人民政府制定的年度价格总水平控制目标，经济和社会发展的需要，社会或者行业平均成本，参照市场供求状况制定。
第十一条	行政事业性收费项目应当以法律、法规及相应的规章为依据，由市财政局会同市物价局审定。收费标准由市物价局会同市财政局审定。重要的收费项目和收费标准报市人民政府审定。市人民政府以及市财政局、市物价局应当根据实际情况的变化，取消不适宜的收费项目或者调整收费标准。
第十二条	实行政府定价和政府指导价的商品或者服务项目，应当列入价格管理目录。价格管理目录根据国家颁布的价格分工管理目录和本市实际情况，由市物价局会同有关部门拟定或者修订，报市人民政府批准后公布执行。
第十三条	经营者应当依据商品或者服务的质量、成本以及市场供求状况等因素合法、合理、规范地制定价格，取得合法利润。经营者改善管理，实现技术进步和依法以拍卖、竞价、招标等形式取得的收益，是其合法利润。

第三章	价格的管理
第十四条	根据国家和本市物价控制目标，市和区、县人民政府及其价格主管部门、有关行政管理部门以及负有行政管理职能的组织，应当依照各自的职责，加强对价格的调控、管理和监督，确保国家和本市年度价格总水平目标的实现。
第十五条	市和区、县人民政府可以根据实际情况，对重要农产品及其他对人民生活有重要影响的行业，实行阶段性价格保护；建立主要食品、农业生产资料等的价格风险和调节基金制度；建立主要食品、日用工业品和防灾救灾物资等重要商品的储备制度。
第十六条	市和区、县人民政府及其价格主管部门，在市场物价总水平或者某类商品、服务的价格发生异常波动，可能影响经济及社会发展以及年度价格总水平控制目标的实现时，可以依法在规定权限和规定期限内对经营者定价的部分商品或者服务价格采取以下平抑物价的行政措施：（一）规定在提价前须向价格主管部门申报或者备案；（二）规定经营的利润率、毛利率或者差价率；（三）规定最高限价或者最低限价；（四）其他依法可以采取的行政措施；以上行政措施的实施和解除，应当及时向社会公布。区、县人民政府及其价格主管部门实施以上行政措施，须报经市人民政府或者市物价局批准。
第十七条	市和区、县价格主管部门应当建立价格监测制度，定期对本行政区域内价格水平的变化作出分析和预测。有关市场价格信息应当公开。价格主管部门和价格管理人员应当严守国家价格秘密和为经营者保守技术秘密、商业秘密。
第十八条	行业协会或者行业价格协调组织应当依法开展行业内的价格管理、协调工作，向政府及其价格主管部门提出本行业有关实施政府定价或者政府指导价的建议，指导本行业经营者的定价行为，协调本行业的价格争议，引导、鼓励本行业的非会员单位参与行业的价格协商。行业协会或者行业价格协调组织不得利用其所占据的市场优势，实行价格垄断。
第十九条	行政事业性收费应当实行收费许可证、收费票据和年度审验、票据稽核等管理制度。各项收费收入应当纳入各级财政预算管理。具体办法由市人民政府规定。行政事业性收费单位应当亮证收费，公开收费项目和收费标准。不得无证收费、超标准收费、扩大范围收费、使用非法票据收费以及从事无服务事实的收费。不得将自身职责范围内的行政事务或者公务活动，交由他人进行营利性的经营收费。
第二十条	各类交易市场的主办者，应当负责市场内的价格管理工作，维护市场价格秩序，纠正价格违法行为，配合价格监督检查机构查处价格违法事件。
第二十一条	经营者应当遵守价格法律、法规和规章，执行政府定价和政府指导价以及政府的行政措施。定价时应当遵守本条例规定的原则，实行诚实、公平、公正交易和信用服务。经营者应当根据自身的经营规模，建立定价调价、削价优惠、价格资料等价格管理的规章制度；设立价格管理机构或者指定价格管理人员。经营者应当服从价格主管部门的管理，配合价格主管部门做好价格的采集、审验等管理工作，接受价格监督检查机构的监督检查，如实反映情况，提供真实资料；认真听取消费者和社会各界的批评和意见，规范经营行为。
第二十二条	经营者销售、收购商品或者提供服务，应当明码标价，做到一货一签，标识醒目。商品标签上应当准确、清晰地标明品名、产地、规格、计价单位、零售价格以及其他与该商品的价格构成有重要影响的内容。提供服务应当在其经营场所的醒目位置公布其收费价目表，准确标明收费项目名称、等级或者规格、服务范围，计价单位、收费标准等主要内容。经营者不得高于标价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。
第二十三条	经营者销售商品或者提供服务，应当陈列样品或者公布质量标准，保证质量与价格相符。不得有以次充好、混充规格、降低质量，或者偷工减料、掺杂使假、虚报用工用料等价格欺诈行为。经营者不得谎称降价、优惠价、折扣价、处理价、最低价或者极品等，以不真实、无依据或者畸高的标价误导、诱骗、欺诈消费者。经营者不得以不提供购货发票或者服务票据为条件降低价格。
第二十四条	市物价局可以根据国家有关制止牟取暴利的规定，公布本市实施反暴利规定的商品和服务项目。对本市公布实施反暴利的商品或者服务项目，经营者自行制定价格时，其标价水平、差价率或者利润率不得超过市物价局认定的这一商品或者服务，在同一地区、同一时期、同一档次、同种类商品或者服务的市场价格水平或者收费水平的合理幅度。
第二十五条	经营者应当参与正当的市场竞争，不得与其他经营者串通、商定并执行垄断价格或者哄抬市场价格，不得为他人规定商品价格水平。经营者不得为排挤竞争对手以低于成本价格倾销商品，销售鲜活、呆滞、季节性商品或者因清偿债务、转产、歇业降价销售的除外。

第四章	价格的监督
第二十六条	市和区、县人民政府价格主管部门依法对本级人民政府的有关部门或者下级人民政府以及经营者执行价格法律、法规和行政措施的情况进行监督检查。政府有关部门应当协助、配合价格主管部门开展价格监督工作。
第二十七条	市和区、县物价检查所根据市物价局规定的职责，执行价格监督检查。价格监督检查人员执行公务，应当依法办事，文明执法，佩戴识别标志，并出示证件。
第二十八条	职工物价监督组织、消费者组织以及其他社会团体，可以开展群众性的价格监督活动，监督经营者的价格行为和行政事业单位的收费，并向价格监督检查机构提出对价格违法行为的处理建议。
第二十九条	消费者有权获得商品或者服务价格的真实情况；有权拒绝经营者的价格欺诈或者价格歧视行为以及各类非法收费；有权要求得到损害赔偿；有权向价格检查机构投诉、举报价格违法行为。价格监督检查机构对消费者的举报应予受理，并对举报有功者实施奖励，负责为举报者保密。
第三十条	新闻舆论单位应当运用舆论工具，宣传价格法律、法规，正确引导生产、经营和消费，揭露价格违法行为，对经营者和行政事业性收费实行价格舆论监督。
第三十一条	行业协会或者行业价格协调组织，可以接受价格监督检查机构的委托，对本行业的商品或者服务价格实行检查，督促经营者执行政府定价、政府指导价和政府干预措施，监督本行业经营者的价格行为。
第三十二条	经营者有权获得价格主管部门有关法律、法规以及价格信息的服务和帮助；有权对价格主管部门和价格监督检查机构的工作提出批评和建议；有权检举、控告侵犯其依法享有的价格权益的行为；有权拒绝各类非法收费；有权对价格检查机构的检查和处罚进行申辩和解释。

第五章	法律责任
第三十三条	违反本条例规定，由价格监督检查机构依照下列规定实施处罚：（一）违反第十八条第二款规定的，责令消除影响，处一千元以上一万元以下罚款；（二）违反第十九条第二款规定的，没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上三万元以下罚款；（三）违反第二十条规定的，对市场的主办者给予通报批评或者由其所在单位、上级主管部门给予行政处分；（四）违反第二十一条第一款、第三款规定的，没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上五万元以下罚款；（五）违反第二十二条第一款规定的，处一千元以上八千元以下罚款。违反第二十二条第二款规定的，处一百元以上二千元以下罚款。违反第二十二条第三款、第四款规定的，没收违法所得，责令改正，可以处违法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一万元以下罚款；情节严重的处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上三万元以下罚款，可以提请工商行政管理部门依法责令停业整顿、吊销营业执照；（六）违反第二十三条第一款、第二款规定的，没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下罚款。违反第二十三条第三款规定的，处一千元以上一万元以下罚款。违反第二十三条第一款、第三款规定情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上三万元以下罚款，可以提请工商行政管理部门依法责令停业整顿、吊销营业执照；（七）违反第二十四条第二款规定的，没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下或者一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处违法所得三倍以上五倍以下或者一万元以上三万元以下罚款；（八）违反第二十五条第一款规定的，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。违反第二十五条第二款规定的，处低于成本价销售商品总额一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，处二倍以上三倍以下的罚款。上款所列，凡情节严重的，应当分别对主管负责人员和直接责任人处三百元以上三千元以下罚款，并由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。违反本条例规定给消费者造成损失或者损害的，应当给予补偿或者赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律、法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，从其规定。对同一价格违法行为不得作两次以上的罚款。
第三十四条	本条例第三十三条所称情节严重，是指下列情形之一：（一）违法金额在二十万元以上或者违法所得在二万元以上的；（二）因价格违法行为受行政处罚未满一年又发生同类价格违法行为的；（三）伪造、涂改、销毁帐册等价格资料或者阻碍、抗拒价格监督检查的；（四）给国家、消费者造成重大经济损失或者严重后果的。
第三十五条	价格监督检查机构作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。当场收缴罚款的，应当开具市财政部门统一制发的罚款收据。罚没收入全部上缴国库。
第三十六条	当事人对价格监督检查机构以及其他有关部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或者提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十七条	阻碍价格监督检查人员执行公务，伤害价格监督检查人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条	价格监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守、泄露国家价格机密或者经营者的技术秘密、商业秘密的，依照国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章	附则
第三十九条	本条例的具体应用问题，由市物价局负责解释。
第四十条	本条例自１９９６年１０月１日起施行。

	上海市反不正当竞争条例
	上海市价格管理条例
	上海市人民政府办公厅转发市整顿办关于本市实施食品放心工程、药品放心工程工作意见的通知
	上海市商品交易市场管理办法
	上海市食用农产品安全监管暂行办法
	上海市消费者权益保护条例

各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于本市实施食品放心工程的工作意见》和《关于本市实施药品放心工程的工作意见》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

关于本市实施食品放心工程的工作意见

　　为认真贯彻落实国务院召开的全国实施食品药品放心工程电视电话会议精神，保障广大人民群众身体健康和生命安全，从今年8月起，在本市全面实施食品放心工程，现提出如下工作意见：

一、

指导思想

以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，按照国务院的统一部署，按照"标本兼治，着力治本"的整治方针，坚持整治与规范相结合、当前与长远相结合、专项整治与日常监管相结合的方式，着力推进食品卫生安全的法律法规体系、标准化体系和现代流通方式的建设，建立起与国际化大都市相适应的食品卫生安全体系。

二、

主要目标

通过一年时间的阶段性整治，使本市粮、水果、肉、蔬菜、乳及乳制品、豆制品、水产品等达到或基本达到国家或国际卫生质量标准，餐饮、集体食堂食品卫生状况得到明显的改善，人民群众对食品卫生安全感普遍增强；用2-3年时间，建立起与国际化大都市相适应的食品卫生安全管理体系，使本市的食品卫生安全达到发达国家或中等发达国家的水平。

三、	工作任务
(一)	着力于种植养殖业的标准化建设，从源头上控制食品的污染源。
	以农产品生产过程控制为重点，全面实施"无公害食品行动计划"，加强农产品和农药、兽药等农业投入品的监管。严格标准，建立生产规范制度，全面实施农产品安全监测制度。
1、	全面完成农业生产基地环境质量普查。今年完成普查面积193万亩，采集分析土样2838个，灌溉水样735个。
2、	继续开展蔬菜农药和"瘦肉精"检测。今年抽检蔬菜农药样品4000份，抽检"瘦肉精"为主的激素类样品14200份。
3、	推进档案农业建设。在继续完善养猪场档案管理、市境道口动物防疫监督管理、蔬菜园艺场档案管理三个信息系统的基础上，今年新建奶牛场档案管理和瓜果生产基地档案管理两个系统。
4、	继续推进生产基地标准化建设。今年重点建设好5个蔬菜安全示范镇(场)，农药抽检合格率达到98％以上。
5、	继续开展农产品认证工作。今年计划认证安全卫生优质农产品50个，开始组织实施无公害农产品产地认定和产品认证。
(二)	严格许可制度，加强食品生产加工企业的规范化管理。
	由卫生、质检等部门依据《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规的有关规定，加强对食品生产经营企业的许可管理，指导和监督食品生产经营企业按照法律法规、标准和卫生规范，提高食品卫生质量。
1、	加强卫生许可等证照发放的监督管理。严格按照卫生许可发放管理办法，把好许可关；加强对食品生产经营企业的监督管理，积极推进等级评分管理以及良好食品操作规程(GMP)和危害分析关键控制技术(HACCP)的实施，提高管理效率和水平。在本市乳品行业全面推行GMP管理和乳品存储的冷链建设，并根据"液态奶制品HACCP指南"，推行HACCP管理。今年年底前，对本市保健食品生产企业开展《保健食品良好生产规范》的审查工作。今年9月1日前，凡不符合《上海市盒饭食品卫生管理办法》，未取得特种食品卫生许可证的生产企业，停止向学校供应盒饭。
2、	严格食品质量安全市场准入制度。对大米、小麦粉、食用油、酱油、食醋等5类食品从基本条件审查到产品质量审查要严格把关。从今年8月1日起至年底，对尚未申请或审查中符合条件的企业实施重点监管，开展帮促和整治；对仍未能达到条件的企业实施关、停、并、转。对已领取五类食品市场准入证的企业，建立起日常监督、定期监督、年审监督、期满换证监督、变更换证监督等措施的食品质量安全监督管理工作机制。及时开展对肉制品、乳制品、饮料、糖、味精、方便食品、罐头、冷冻饮品、膨化食品、速冻米面食品等十大类食品生产许可证的发证工作。
3、	加强对集贸市场食品卫生安全的监管。按照"一个主体、两个环节、三项工作"，对肉类和豆制品经营严格实行"两单一帐"、"一证一照一单"措施，并大力整治熟食制品、粮油等食品。
(三)	以龙头管源头，严格市场准入，规范经营行为。
	加大对食品加工和流通领域食品卫生安全整治力度，严把市场准入关，加强市场食品的质量抽检，推行购销索证验证及重要市场销售备案和质量追究制度。
1、	严格市场准入。以屠宰场和批发市场为重点，提高市场的准入门槛和标准，抓住商品进货质量关，按照市政府第127号令《上海市商品交易市场管理办法》的要求，加强市场规范管理，提高市场交易管理水平。
2、	强化流通检测。完善流通检测程序和工作制度；继续督促食品企业进一步加大产品自检力度；实施分类监管制度，对规模经营品牌产品实施免检、基地场产品实施抽检、外地批发市场产品实施复检、散户产品实施严检。进一步加强政府监督检测和检查，加强重点环节和重点商品的执法监测检查。凡经检测不合格的产品，要强制取消其市场准入资格。
3、	实施产销规模化对接管理。积极推动本市食品产销企业的规模化对接进程，加快制订产、加、销企业市场对接的条件标准，鼓励和促进符合条件的"场场对接"(生猪饲养场与生猪屠宰场、生猪屠宰场与肉类批发市场)和"厂场对接"机制(豆制品生产厂与超市大卖场)，稳定产销关系，形成产销安全链，加速培育一批规模品牌企业。
4、	加强流通安全示范市场(企业)建设，推进连锁超市扩大生鲜食品经营。
	一是大力推进食品流通卫生安全示范体系的建设，在去年建立食用农产品流通卫生安全示范单位642家基础上，今年再建立80家企业。
	二是提高市场组织化程度，积极推进食品流通改革，大力发展连锁经营、物流配送等现代营销模式，鼓励和促进现代食品经营模式进社区超市、大卖场、折扣店，积极鼓励和支持国际品牌和国内著名企业进入本市发展连锁经营。
	三是继续推进批发市场标准化、信息化、规范化建设，健全食品流通安全可追溯制度。
(四)	突出重点，开展食品卫生专项整治。
1、	餐饮业的专项整治。根据市政府办公厅转发市卫生局制定的《2003年－2004年上海市餐饮业等食品卫生专项整治行动计划》（沪府办〔2003〕41号），用1-2年时间，对全市餐饮业实施全面整治，力争使本市餐饮业的食品卫生达到中等发达国家水平。
2、	学生集体供餐的专项整治。根据教育部、卫生部第14号令《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，市卫生局已修定《上海市学校食堂食品卫生管理办法》和《上海市盒饭食品卫生管理办法》，并从今年9月1日起实施。要以此为契机，从严加强对学生集体供餐的管理，严防学生集体性食物中毒。
3、	生猪屠宰场专项整治。压缩不符合国家标准的屠宰场20家，整治8家屠宰量较大的近郊屠宰场(每个区原则上保留1-2家)，启动建设1家现代化大型屠宰场。
4、	豆制品专项整治。压缩不符合有关标准的豆制品加工厂(郊区自产自销除外)20％，内环线以内豆制品加工厂基本关闭，"两环"之间的豆制品加工厂基本达标，重点推进外环线以外的5家规模化品牌龙头企业的发展，着重打击城乡接合部地区的地下豆制品加工窝点。
5、	水产品专项整治。进一步加强流通市场卫生安全监管，扩大卫生安全检测覆盖面；完善以批发市场为实施地、产品质量卫生安全为目标的三级安全监管网络；根据市场经营品种和特点确定自检、抽检指标，确保市场流通水产品卫生安全。
(五)	加大打假力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为，坚决取缔和严惩制假售假窝点。
	按照《产品质量法》、《工商企业登记法》及《无照经营查处取缔办法》等法律法规，坚决取缔无证照食品生产经营企业，严厉打击无证照食品生产经营行为，确保食品企业市场准入合法率达到100%。以城乡结合部、农村乡镇为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动，捣毁假劣食品制售窝点。
(六)	建立应急反应机制，将突发性事件危害降低至最低程度。
	市和区县要建立食品卫生安全突发性事件的应急反应机制，制定预防与应急准备、报告与信息发布等制度，并根据本市食品卫生安全特点，研究提出相应的应急措施和法律责任，以有效预防、及时控制和消除食品卫生安全突发性事件的危害，维护正常的社会秩序。
(七)	以诚信为本，加快信用体系建设。
	根据食品行业特点，研究制定信用体系建设规划。统一制定本市食品信用标准，实现信用信息的互通互联。开展行业诚信教育和职业道德教育。建立健全失信惩戒机制，对企业违法违规的行为要记录在案，公示社会，起到警示惩戒作用。

四、	具体措施
(一)	加强领导，落实责任制。
	实施食品放心工程要坚持"两级政府、三级管理"的体制，落实"条块结合、以块为主"的工作格局，实行属地化管理。各级政府、各有关部门要切实负起责任，加强对实施食品放心工程的领导和协调。结合本地区、本部门的实际，确定工作重点、工作目标和任务，制定实施方案，并落实工作责任制，将任务和责任分解到有关单位和个人。
(二)	搞好分工协作，加强综合治理。
	食品放心工程涉及面广，工作量大，各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，同心协力，齐抓共管。食品监督部门要做好牵头组织工作；卫生部门要加强卫生许可证发放的监督管理，特别是学校食堂和餐饮业的卫生监督。质检部门要加强食品生产加工企业的规范化管理，加强产品的检验检测，完善标准，实施加工食品安全市场准入制度；工商部门要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无证照经营行为，加强上市食品质量监督检查，严肃查处虚假食品广告；农业部门要以源头管理为重点，建立农产品标准化基地，完善检测、标准和认证手段，实施农产品质量安全监测制度，加强农产品质量安全监测；商业部门要加强食品流通的行业指导和管理，推进流通体制改革，建立健全食品安全检测体系。市整顿办将在工作中加强督促、协调和检查。
(三)	督促企业自查自纠，增强企业自律能力。
	食品生产经营企业要严格按照法律法规、标准和卫生规范，加强企业的内部管理，从硬件设备设施投入、管理制度建设、人员素质提高上狠下功夫，增强企业的自律能力。按照"自查自纠、全面整顿、部门验收、优存劣汰"的原则和工作步骤，淘汰一批不符合食品卫生安全要求的生产经营企业。
(四)	加大宣传力度，发挥社会监督作用。
	积极发挥消费者协会、食品行业协会等中介组织的作用，加强食品行业的自律。有关部门要设置举报投诉电话，发动广大群众积极参与。要发挥好新闻媒体的舆论监督作用，对有一定影响的违法违规典型案例予以曝光，并宣传报道食品安全监管好的做法和经验，增强群众消费信心。
(五)	组织督促检查，狠抓落实。
	由市卫生局会同有关部门组成检查组，在今年内组织两次对各区县专项整治工作的督促检查。各区县政府要抓紧部署本地区专项整治工作，组织力量加强督察，并将有关情况及时报市卫生局，由市卫生局汇总后报市政府。

	上海市反不正当竞争条例
	上海市价格管理条例
	上海市人民政府办公厅转发市整顿办关于本市实施食品放心工程、药品放心工程工作意见的通知
	上海市商品交易市场管理办法
	上海市食用农产品安全监管暂行办法
	上海市消费者权益保护条例

（2002年11月18日上海市人民政府令第127号发布）

第一章	总则
第一条	（目的）为了规范市场经营管理和场内经营行为，维护商品交易市场秩序，保障市场经营管理者、场内经营者和商品购买者的合法权益，促进商品交易市场的健康发展，根据本市实际，制定本办法。
第二条	（含义）本办法所称的商品交易市场，是指由市场经营管理者经营管理、场内经营者集中进行现货商品交易的固定场所。本办法所称的市场经营管理者，是指依法设立，利用自有或者租用的固定场所，组织场内经营者集中进行现货商品交易，从事市场经营、服务和管理的企业法人。本办法所称的场内经营者，是指在市场内以自己的名义从事现货商品交易的企业、个体工商户、自产自销的农民及其他组织。
第三条	（适用范围）本市行政区域内商品交易市场的设置、经营管理、场内交易以及相关监督管理活动，适用本办法。
第四条	（部门职责）市商业行政主管部门负责本市各类商品交易市场规划和规范的的协调、指导和管理。本市有关行政主管部门按照各自职责，协同对本行业商品交易市场进行指导和管理。各级工商、卫生、税务、质量技监、公安、消防、环境保护、市容环境卫生、价格、城市交通等行政监督管理部门按照各自职责，依法对商品交易市场实施监督管理。
第五条	（区县、乡镇政府和街道办事处的职责）区、县人民政府对本区域内的商品交易市场的规划和设置进行协调和管理。乡、镇人民政府、街道办事处对本区域内商品交易市场的周边环境和秩序进行管理。
第六条	（原则）商品交易市场的设置，应当遵循活跃流通、方便市民和合理布局的原则，符合设置条件；重要商品交易市场应当实行规划调控、择优授予经营权。商品交易市场的经营管理应当实行提供服务与实施管理相结合，明确经营管理者的市场管理责任。场内经营者在商品交易市场内从事商品交易活动，应当信守承诺、合法经营、正当竞争，不得侵犯商品购买者和其他经营者的合法权益。

第二章	商品交易市场的设置
第七条	（商品交易市场的设置条件）商品交易市场的设置应当符合下列条件：（一）市场选址符合城市建设规划，并达到环境保护和市容环境卫生的要求；（二）有与交易的商品品种和规模相适应的固定场地和配套设施；（三）有一定数量具备管理资格的市场管理人员；（四）法律、法规和规章规定的其他条件。设置商品交易市场不得占用道路和绿地、林地，不得给周边居民的正常生活造成明显影响。各类商品交易市场设置的具体条件由市商业行政主管部门会同有关行政主管部门提出，经征求行政监督管理部门和相关行业协会意见后确定，并向社会公布。
第八条	（重要商品交易市场的规划管理）本市对食用农产品市场等重要商品交易市场的设置实行规划管理。其他需要实行规划管理的重要商品交易市场，由市商业行政主管部门或者市有关行政主管部门会同市商业行政主管部门提出，报市人民政府确定后向社会公布。
第九条	（市场布局规划的编制）市场布局规划由市商业行政主管部门编制或者协同有关行政主管部门编制，报市人民政府批准后施行。市场布局规划应当包括商品交易市场设置的数量、区域、方位、规模和功能等基本内容。编制市场布局规划，应当征询相关行业协会的意见。
第十条	（市场经营权的公开招标）重要商品交易市场的市场经营权，应当依照竞争择优的原则，通过公开招投标方式确定。公开招投标的具体操作程序，由市商业行政主管部门负责制订，并由有关行政主管部门组织实施。通过公开招投标程序取得的市场经营权不得转让。
第十一条	（食用农产品市场的规划管理）食用农产品批发市场的布局规划，由市商业行政主管部门会同市农业行政主管部门、市工商行政管理部门、市卫生行政部门编制，报市人民政府批准后施行。以零售为主的食用农产品市场的布局规划，由区、县商业行政主管部门会同区、县农业行政主管部门、工商行政管理部门、卫生行政部门编制，报同级人民政府批准后施行。市级商业中心不得设置食用农产品批发市场。以其他商品交易市场名义开办的市场内，不得从事食用农产品交易。

第三章	市场经营管理者
第十二条	（登记注册）申请从事市场经营管理活动的，应当在其筹备设置的商品交易市场具备本办法规定的设置条件后，向工商行政管理部门办理登记注册，领取企业法人营业执照。市场经营管理者在登记注册地以外从事市场经营管理活动的，应当在其筹备设置的商品交易市场具备本办法规定的设置条件后，向市场所在地工商行政管理部门办理分支机构登记注册，领取营业执照。
第十三条	（企业名称和经营范围）市场经营管理者的企业名称中，行业部分应当标明"市场经营管理"字样。不从事市场经营管理的企业，其名称中不得使用"市场经营管理"的字样。
第十四条	（申请开业登记应当提交的材料）市场经营管理者申请开业登记，除符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》规定提交的材料外，还应当向登记主管机关提交下列文件：（一）符合消防、卫生、治安、环境保护等要求的证明材料；（二）符合规定用途的房地产所有权或者使用权的证明材料；（三）符合规定的市场管理人员的证明材料；（四）法律、法规和规章规定的其他材料。食用农产品等重要商品交易市场的市场经营管理者申请开业登记的，还应当提交市场经营权中标通知书。
第十五条	（变更登记和注销登记）市场经营管理者变更企业名称、住所、经营场所、法定代表人、经营范围、注册资本、经营期限等，应当向登记主管机关办理变更登记。市场经营管理者歇业、宣告破产或者其他原因终止营业的，应当及时向登记主管机关办理注销登记。
第十六条	（制订和实施市场管理制度）市场经营管理者应当制订各项市场管理制度，定期在本市场组织检查市场管理制度的实施情况，并根据检查结果及时采取必要措施。
第十七条	（维护经营场地和设施）市场经营管理者应当维护市场内各项经营设施以及消防、卫生、环境卫生和安保等设施，确保相关设施处于完好状态。
第十八条	（进场经营合同的规范指导）市场经营管理者在与场内经营者订立进场经营合同时，可以参照进场经营合同示范文本，约定双方依法规范经营的有关权利义务、违约责任以及纠纷解决方式。进场经营合同示范文本，由市商业行政主管部门会同市工商行政管理部门制订并推荐使用。
第十九条	（督促场内经营者依法经营）市场经营管理者应当核验场内经营者的营业执照、税务登记证和各类经营许可证。市场经营管理者应当督促场内经营者履行有关法律规定和市场管理制度，增强诚信服务、文明经商的服务意识，倡导良好的经营作风和商业道德。
第二十条	（场内公示）市场经营管理者应当在场内显著位置悬挂其营业执照、税务登记证以及各类经营许可证，公布市场管理制度以及行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。市场经营管理者应当在场内显著位置设立公示牌。有关行政监督管理部门、市场经营管理者负责对本市场内的违法经营行为、获得表彰奖励的情况以及经营活动中应当注意的事项进行公示。
第二十一条	（配置计量器具和协助计量检定）市场经营管理者应当配合质量技监部门对场内使用的、属于强制检定范围内的计量器具进行登记造册，并组织场内经营者向指定的计量检定机构申请周期检定，督促场内经营者依法对计量器具进行日常维护。市场经营管理者应当在市场内配置复验计量器具。鼓励市场经营管理者为场内高价位的商品提供计量器具规范服务，统一出具量值数据。
第二十二条	（市场交易情况的统计）市场经营管理者负责统计市场交易情况，填报统计报表，定期向有关行政主管部门报送。
第二十三条	（专用区域的划定）以零售为主的食用农产品市场的市场经营管理者应当在场内划定不少于本市场营业面积5％的专用区域，用于农民出售自产自销的食用农产品或者非正规就业劳动组织人员经营食用农产品。
第二十四条	（对场内经营者进行监督）市场经营管理者不得为从事非法交易的场内经营者提供场地、保管、仓储、运输等条件。场内经营者有违反法律、法规、规章规定行为的，市场经营管理者应当立即制止和督促改正，并向有关行政监督管理部门报告，配合行政监督管理部门的调查处理。
第二十五条	（纠纷处理和赔偿）市场经营管理者应当建立市场交易纠纷调解处理的有关制度。鼓励市场经营管理者建立消费者先行赔偿制度。场内经营者侵犯消费者合法权益，消费者无法从场内经营者获得赔偿的，市场经营管理者有义务根据市场管理制度的规定，对消费者承担赔偿责任。市场经营管理者承担赔偿责任后，可以向负有赔偿责任的场内经营者追偿。
第二十六条	（商品交易市场的终止经营）市场经营管理者歇业或者其他自身原因终止经营的，应当提前一个月通知场内经营者，并与场内经营者结清有关财务手续。实行规划管理的重要商品交易市场终止营业的，市场经营管理者应当提前一个月向授予其市场经营权的行政主管部门报告。
第二十七条	（委托市场管理服务）市场经营管理者可以委托专业的市场管理服务机构从事市场管理服务。受委托的专业市场管理服务机构从事市场管理服务的，不免除市场经营管理者应当承担的市场管理义务及法律责任。
第二十八条	（行业协会）鼓励市场经营管理者自愿组成市场经营管理的行业协会，实行对商品交易市场的服务、自律和协调。

第四章	场内经营者
第二十九条	（依法经营）场内经营者应当依法经营，遵守市场管理制度，自觉维护市场秩序。
第三十条	（亮证经营）场内经营者应当在显著位置悬挂其营业执照、税务登记证以及依法应当取得的各类经营许可证。农民在市场内出售自产自销的食用农产品，或者非正规就业劳动组织人员从事经营活动的，不受前款限制，但应当持有有关证明，并在市场经营管理者划定的专用区域内经营。
第三十一条	（经营范围）内经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围从事经营活动，不得超越经营范围。
第三十二条	（进货凭证的保存）场内经营者购进商品的，应当检验商品质量，并保存能够证明进货来源的原始发票、单证等，但农民销售自产自销的食用农产品的除外。特约经销品牌商品的，场内经营者应当向进货方索取授权证明。
第三十三条	（购货凭证的开具）场内经营者出售商品，应当按照国家有关规定或者商业惯例，向商品购买者出具由本市税务部门监制的统一发票或者其他购货凭证。
第三十四条	（重要商品销售台账的建立）经营下列商品的场内经营者，应当建立购销台账：（一）豆制品、肉类、粮食及其制品和电器产品等与人体健康、生命安全密切相关的商品；（二）钢材、化工原料、有色金属等属于重要生产资料的商品；（三）属于驰名商标或者地方著名商标的商品。

第五章	法律责任
第三十五条	（擅自设立市场的处罚）未经注册登记擅自设立、经营商品交易市场的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定作出处理。
第三十六条	（超越经营范围的处罚）未经注册登记擅自设立、经营商品交易市场的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定作出处理。市场经营管理者超越经营范围的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》有关规定进行处罚。
第三十七条	（市场经营管理者不履行管理职责的责任）市场经营管理者未履行下列市场管理职责的，由工商行政管理部门限期改正；拒不改正的，予以警告，并可视情节轻重给予1000元以上、5000元以下的罚款：（一）未制订各项市场管理制度的；（二）未在场内显著位置设立公示牌的。
第三十八条	（市场经营管理者不履行监督职责的责任）市场经营管理者违反本办法第十九条第一款规定，并允许不符合本办法第三十条规定的组织或者个人进场经营的，由工商行政管理部门予以警告，并给予1000元以上、5000元以下的罚款。市场经营管理者为从事违法经营的场内经营者提供场地、保管、仓储、运输等条件或者采取纵容、隐瞒方式予以庇护的，由工商行政管理部门给予5000元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上、2万元以下罚款。
第三十九条	（场内经营者的法律责任）场内经营者不履行法律、法规或者规章规定的义务，相关行政监督管理部门可以按照法律、法规或者规章的规定进行处罚。

第六章	附则
第四十条	（适用的例外）法律、法规、规章对有关商品交易市场的管理部门、布局规划、设置条件和监管职能等有特别规定的，从其规定。商业企业租赁柜台的经营行为，不适用本办法。
第四十一条	（现有市场的过渡条款）本市现有商品交易市场应当按照本办法的要求，在本办法施行之日起一年内进行整改。
第四十二条	（施行日期）本办法自2003年1月1日起施行。

	上海市反不正当竞争条例
	上海市价格管理条例
	上海市人民政府办公厅转发市整顿办关于本市实施食品放心工程、药品放心工程工作意见的通知
	上海市商品交易市场管理办法
	上海市食用农产品安全监管暂行办法
	上海市消费者权益保护条例

（2001年7月23日上海市人民政府令第105号发布）

第一章	总则
第一条	（目的和依据）为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条	（定义）本办法所称的食用农产品，是指种植、养殖而形成的，未经加工或者经初级加工的，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其产品和水产品等。本办法所称的安全监管，是指政府有关监督管理部门依法对食用农产品的生产、经营及其相关活动进行监督管理，以保证人体健康和生命安全的行为。
第三条	（管理原则）食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资料使用管理，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监督。食用农产品的经营，应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。
第四条	（舆论引导和社会监督）本市各级政府及其有关部门和新闻媒体应当开展有关食用农产品安全卫生质量知识的宣传，提高市民食用农产品安全卫生质量意识，维护消费者的合法权益。鼓励单位和个人对政府部门食用农产品安全卫生质量监督管理工作提出建议和意见，并对违法生产、经营食用农产品的行为进行举报。

第二章	管理体制
第五条	（政府职责）市人民政府设立上海市食用农产品安全监管领导小组。上海市食用农产品安全监管领导小组负责制定与食用农产品安全监管相关的政策，确定食用农产品安全监管的重点领域和事项，协调有关食用农产品安全监管的执法工作，处理食用农产品安全监管的其他重大事宜。区、县人民政府负责本行政区域内的食用农产品安全监管工作，并负责组织实施。
第六条	（监督管理部门的职责）农业行政主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子（种畜、种禽）、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理，畜禽及其产品防疫、检疫的监督，先进农业技术的推广和应用。商业行政主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品商业流通领域的行业管理，家畜产品屠宰加工的行业管理和安全监管，水产品的行业管理和安全监管，并协同有关部门进行食用农产品批发市场、农副产品集贸市场的监督管理。质量技术监督部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品国家和行业标准的组织实施，地方标准的制定和监督实施。卫生行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理。工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品经营行为的监督管理。环境保护行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地环境状况的指导和监督。出入境检验检疫部门按照法律、法规规定的职责，负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理。
第七条	(相关部门职责) 本市规划、土地、财政、交通、公安等有关行政部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工作。
第八条	（部门执法的协调和联合）市农委、市商委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和上海出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。
第九条	（管理体系的建立）本市建立食用农产品安全卫生质量标准体系，实施国家有关强制性标准，制定和实施食用农产品安全卫生质量的地方标准；建立食用农产品安全卫生质量技术推广体系，为生产者提供技术指导和服务；建立食用农产品安全卫生质量检测体系，完善政府对食用农产品安全卫生质量的监督检测，扶持建立从事食用农产品安全卫生质量检测的社会中介服务机构，在生产经营重要环节设立食用农产品安全卫生质量检测点；建立安全卫生优质食用农产品认可体系，推介安全卫生优质的食用农产品；建立食用农产品质量安全信息体系，为食用农产品的生产、经营和消费提供信息服务。
第十条	（行业协会）食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理。鼓励和支持相关的行业协会制定并推行食用农产品生产经营的行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，敦促会员依法从事食用农产品的生产经营活动。
第十一条	（中介服务机构）政府鼓励并扶持设立有关中介服务机构，为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术咨询、产品检测和标准化指导等各类服务。

第三章	食用农产品生产的安全监管
第十二条	（生产基地的规划）各级人民政府及其部门应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合安全卫生质量标准的食用农产品生产基地规划，并在资金等方面给予必要的扶持。食用农产品生产基地的规划选址，应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求。
第十三条	（生产基地的建设）市农委、市商委、市环保局、市农林局等部门应当按照各自职责，对食用农产品生产基地的建设进行指导和监督。畜禽饲养场、贮存场所、屠宰场、水产养殖水域应当依照国家法律、法规的规定进行建设和管理，并符合国家有关安全卫生的规定。
第十四条	（生产基地、场所的环境保护）禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。
第十五条	（食用农产品生产活动的要求）在蔬菜、瓜果的生产过程中，应当按照国家有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产资料。在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家和本市的规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂。
第十六条	（生产基地安全卫生质量跟踪制度）本市建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度。生产基地在生产活动中，应当建立质量记录规程，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况。食用农产品安全卫生质量跟踪制度的实施方案，由市农委、市商委按照各自职责制定，并分别组织实施。
第十七条	（生产基地安全卫生质量合格检验证明制度）本市建立生产基地的食用农产品安全卫生质量合格检验制度。生产基地应当对其生产的食用农产品实行安全卫生质量检验，并提供产品合格证明。经初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地。
第十八条	（生产者安全卫生质量承诺制度）本市实行食用农产品的生产者安全卫生质量承诺制度。食用农产品生产基地在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺；其他生产者在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向经营者作出承诺。食用农产品生产者安全卫生质量承诺制度，由市农委、市商委按照各自职责，分别组织实施。
第十九条	（优质农产品认可制度）本市实行食用农产品安全卫生优质产品认可制度。食用农产品生产者按照有关规定，在向授权的认可机构申请安全卫生优质产品认可并通过核准后，可以在食用农产品或者其包装上标注安全卫生优质的标志。
第二十条	（畜禽疫病的预防和检疫）本市依照有关法律规定，对畜禽实行计划免疫，对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测。本市各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。
第二十一条	（生产环节的无害化处理）畜禽饲养场、屠宰场、养殖场发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的化制场所进行无害化处理。其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所进行无害化处理。
第二十二条	（生产活动中禁止的情形）食用农产品生产活动中，禁止下列行为：（一）使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药；（二）使用盐酸克伦特罗（俗称"瘦肉精"）、孔雀石绿等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；（三）使用假、劣兽药、将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；（四）法律、法规和规章规定禁止的其他情形。

第四章	食用农产品经营的安全监管
第二十三条	（批发市场的规划控制和设立条件）设立食用农产品批发市场，应当符合发展规划和设立条件。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市商委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。有关政府部门在制定食用农产品市场的发展规划和设立条件时，应当征询食用农产品相关行业协会的意见。
第二十四条	（批发市场的设立）各类食用农产品批发市场应当按照国家企业设立的法律规定和批发市场的设立条件，取得卫生行政部门发放的卫生许可证，并向工商行政管理部门办理登记后，方可从事批发经营活动。
第二十五条	（批发市场安全卫生质量责任告知承诺制度）本市实行食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度。卫生、畜牧、工商行政管理部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行为规则和其他责任。食用农产品批发市场开办者应当就其经营产品的安全卫生质量责任，向卫生、畜牧、工商行政管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度实施方案，由市工商行政管理部门会同市卫生、畜牧和商业等行政管理部门共同制定并组织实施。
第二十六条	（市场开办者安全卫生质量责任制度）本市实行食用农产品市场开办者安全卫生质量责任制度。各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者对进入本市场的经营者的产品安全卫生质量状况，负有管理的责任，并达到以下要求：（一）建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；（二）建立食用农产品安全卫生流通档案；（三）开展食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验合格证明；（四）组织有关食品生产经营人员进行健康检查。各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者可以通过与经营者签订安全卫生质量协议方式，明确安全卫生质量的责任。
第二十七条	（经营活动场内公示制度）本市实行食用农产品经营活动场内公示制度。食用农产品批发市场和农贸市场的开办者应当在场内的显著位置设立公示牌，并由工商行政管理部门监督设立。各有关行政管理部门负责对本市场内具有违法经营行为的经销者在公示牌上进行公示，并对市场经营管理中应当注意的事项进行必要的提示。
第二十八条	（优质食用农产品的推介制度）本市实行优质食用农产品推介制度。鼓励行业协会向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质优价。鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等优先选择优质食用农产品。
第二十九条	（市场检测）本市有关行政管理部门应当完善食用农产品安全卫生质量的监督检测机构，为行政管理和执法监督活动提供专业检测数据。本市食用农产品批发市场、超市配送中心和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。本市其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有关社会安全卫生质量检测机构进行产品检测。市场检测发现不合格农产品的，食用农产品批发市场的开办者、经销者、超市配送中心、食品加工企业或者其他食用农产品的经营者应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告工商行政管理部门或者卫生行政管理部门进行处理。
第三十条	（家畜屠宰场的设置管理）设置家畜屠宰场，应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型家畜屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。本市家畜屠宰场的定点规划由市商委会同市农委、市环保局制订，报市人民政府批准后，由市商委组织实施。本市定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行家畜屠宰检疫和肉品品质检验。
第三十一条	（家畜产品的批发交易管理）除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市家畜产品批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。家畜产品进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验检疫合格证明后，方可允许家畜产品进场交易。家畜产品零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入家畜产品。
第三十二条	（进入本市畜禽及其产品的监督）畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，并在指定的市境道口运入，接受防疫监督。本市动物防疫监督部门、出入境检验检疫部门应当采取有效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。
第三十三条	（经营环节的无害化处理）对经营过程中不合格的食用农产品的无害化处理，依照本办法第二十一条生产环节产品无害化处理的规定执行。
第三十四条	（食用农产品安全信息的发布）有关监督管理部门应当针对食用农产品市场中安全卫生质量方面存在的突出问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。
第三十五条	（禁止销售的情形）禁止销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有"瘦肉精"等有害成分的畜禽产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标准的其他食用农产品。
第三十六条	（单位集团采购）本市饭店、宾馆、医院、学校、机关和其他企事业等集体用餐单位应当优先从信誉好、无安全质量不良记录的食用农产品经营企业采购食用农产品，优先采购经推介的优质食用农产品。举办重大公共活动、重要会议采购食用农产品的，具体承办单位应当将食用农产品送交具有资质的检测机构进行检验。

第五章	法律责任
第三十七条	（违反食用农产品生产的安全监管的行政处罚）违反本办法第十四条规定，向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾的，由环境保护行政部门按照《上海市环境保护条例》第五十二条规定予以处罚，或者由农业行政部门按照《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条规定予以处罚。违反本办法第十五条第二款和第二十二条第（二）项、第（三）项规定，在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，未按照国家和本市的规定合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂，使用"瘦肉精"、孔雀石绿等有害物质作为兽药、饲料和饲料添加剂的，或者使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。违反本办法第十六条第二款规定，生产基地在生产活动中未建立、未按照规定建立质量记录规程或者假造质量记录规程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况的，由农药肥料或者兽药饲料监督部门责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。违反本办法第十七条第三款规定，经初级加工、有包装的食用农产品，未在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地的，由质量技术监督部门予以警告，并责令改正。违反本办法第二十一条第一款、第三十三条规定，未依法进行无害化处理的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条规定予以处理。违反本办法第二十二条第（一）项规定，在食用农产品生产活动中，使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条规定予以处罚。
第三十八条	（违反食用农产品经营的安全监管规定的行政处罚）违反本办法第二十九条第二款规定，未配置安全卫生质量检测设施、专业检测人员，或者未建立相应的检测工作规程和管理制度的，由卫生行政部门责令改正；拒不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。违反本办法第二十九条第四款规定，对市场检测发现不合格农产品，未制止其出售和转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进行处理的，由工商或者卫生行政管理部门给予1万元以上3万元以下的罚款。违反本办法第三十条第一款规定，设置家畜屠宰场，达不到法律、法规、国家标准和有关专业技术规范的，由市商委责令限期改正；逾期仍达不到要求的，按照有关法律、法规规定处理。违反本办法第三十一条第一款规定，未在食用农产品批发市场中进行家畜产品批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以3万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第二款规定，批发市场开办者未查验检疫合格证明即允许进场交易的，由卫生行政部门处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第三款规定，家畜产品零售经销者未在批发市场购入家畜产品的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款。违反本办法第三十二条第一款规定，未在指定的市境道口运入的，由动物防疫监督机构对运输活动中的承运人处以1万元以下的罚款。违反本办法第三十五条规定，销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有"瘦肉精"等有害成分的禽畜产品，由卫生行政部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条规定予以处罚。
第三十九条	（有关监督管理机构人员的法律责任）行政管理部门的工作人员在对食用农产品的管理和监督中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章	附则
第四十条	（实施日期）本办法自2001年9月1日起施行。

	上海市反不正当竞争条例
	上海市价格管理条例
	上海市人民政府办公厅转发市整顿办关于本市实施食品放心工程、药品放心工程工作意见的通知
	上海市商品交易市场管理办法
	上海市食用农产品安全监管暂行办法
	上海市消费者权益保护条例

（2002年10月28日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过）

第一章	总则
第一条	为了保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条	消费者在本市行政区域内为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其合法权益受本条例保护。法律、行政法规另有规定的，从其规定。经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务，应当遵守本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三条	经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。消费者合法权益的保护应当实行国家保护、经营者自律和社会监督相结合的原则。对消费者合法权益的保护应当方便消费者行使权利，并与社会经济发展的水平相适应。
第四条	本市的国家机关应当根据各自职责，采取措施，依法保障消费者合法权益不受侵害。各级工商行政管理部门以及其他有关行政管理部门应当依法加强对经营者的监督，严肃查处损害消费者合法权益的行为，并积极支持消费者协会的工作。
第五条	消费者协会和其他消费者组织是依法成立的保护消费者合法权益的社会团体。消费者协会应当依法履行职能，积极发挥保护消费者合法权益的作用。其他消费者组织可以开展旨在维护消费者合法权益的各种形式的社会监督。
第六条	有关行业协会应当督促本行业的经营者依法经营，加强自律；在制定行业规则时，应当体现对消费者合法权益的保护。大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为予以揭露、批评。任何单位和个人都有权对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。

第二章	消费者的权利
第七条	消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人身和财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务符合保障人身和财产安全的强制性国家标准、行业标准和地方标准；没有强制性国家标准、行业标准和地方标准的，应当符合社会普遍公认的安全、卫生要求。消费者有权要求经营者提供安全的消费场所和环境。
第八条	消费者在购买、使用商品或者接受服务时，有权询问和了解该商品或者服务的真实情况及交易条件。消费者有权根据法律规定、行业规则和行业惯例，要求商品的经营者提供价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、净含量、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明、使用技能、售后服务或者商品房的权属证明、建筑结构、面积构成等情况；要求服务的经营者提供服务的内容、规格、费用、标准、检验检测报告或者维修服务记录等情况。
第九条	消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。
第十条	消费者有权要求经营者遵循公平原则提供商品或者服务。消费者在购买商品或者接受服务时，有权通过平等协商确定交易价格以及其他交易条件，有权获得质量保障、价格合理、计量准确的商品或者服务。
第十一条	消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。
第十二条	消费者享有获得有关消费者的权利、经营者的义务以及消费争议处理方式等消费者合法权益保护方面知识的权利。
第十三条	消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。
第十四条	消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权和个人隐私等人身权受到损害的，有权要求经营者依法予以赔偿。消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其财产受到损害的，有权要求经营者依法对其造成的损失予以赔偿；法律、法规未作规定的，消费者有权要求经营者按照行业规则予以赔偿。
第十五条	消费者有权对商品和服务的质量、价格、计量、经营作风、服务态度等提出意见、建议，有权对经营者的侵权行为向有关行政管理部门举报，有权将有关情况如实向大众传播媒介反映。消费者有权对行业协会制定或者经营者共同约定的行业规则中不利于保护消费者的内容提出修改意见和建议。消费者有权对国家机关保护消费者合法权益的工作提出建议，有权对国家机关及其工作人员在保护消费者合法权益工作中的违法、失职行为提出批评和进行检举、控告。消费者有权对消费者协会和其他消费者组织的工作提出意见和建议。

第三章	经营者的义务
第十六条	经营者与消费者有约定的，应当按照约定履行义务。经营者以商业广告、产品说明、实物样品或者通知、声明、店堂告示等公示方式，对商品或者服务的质量、价格、售后责任等向消费者作出许诺的，其提供的商品或者服务的质量、价格、售后责任等应当与许诺相一致。消费者受上述许诺引导而购买商品或者接受服务的，消费者可以要求经营者将该许诺作为约定的内容。经营者提供商品或者服务时，不得利用合同格式条款等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，以及免除经营者的责任、加重消费者的责任、排除消费者的权利的其他规定。
第十七条	经营者应当保证其提供的商品、服务、设施和场所符合保障消费者人身、财产安全的要求。经营者对可能危及人身、财产安全的商品、服务、设施和场所，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品、设施、场所或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。从事惊险的娱乐行业的经营者，应当具备保障消费者人身安全的技术条件、服务设备和必要的救护设施，并制定应急预案。
第十八条	经营者在提供商品或者服务时，不得有下列行为：（一）侮辱或者诽谤消费者；（二）搜查消费者的身体或者其携带的物品；（三）侵犯消费者人身自由；（四）致消费者具有人格象征意义的特定纪念物品永久性灭失或者毁损。
第十九条	经营者提供商品或者服务，应当用清晰明白的语言或者文字向消费者作出真实的介绍和说明，并就消费者的询问作出真实的答复。经营者提供商品或者服务时，应当根据法律规定、行业规则和行业惯例，主动向消费者告知下列情况或者出示书面文件：（一）有关商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、净含量、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明、使用技能、售后服务或者商品房的权属证明、建筑结构、面积构成等；（二）有关服务的内容、规格、费用、标准、检验检测报告或者维修服务记录等。
第二十条	经营者提供商品或者服务的标识，应当符合法律、法规的规定。经营者提供的商品达不到规定的标准等级，但仍有使用价值的，应当在醒目位置标明，并在给消费者的购货凭证上予以注明。代理经销进口商品的，应当在商品上标明代理商的名称和地址。提供服务的经营者，应当在经营场所的显著位置设立服务标识。服务标识包括以下内容：（一）服务的内容、质量标准以及收费标准；（二）服务中的有关注意事项、限制条件和必要提示；（三）其他应当标识的与服务有关的内容。
第二十一条	经营者提供商品或者服务，应当按照规定明码标价。明码标价应当做到价签价目齐全，标价内容真实明确，字迹清晰，货签对位，标识醒目。价格变动时，应当及时调整。经营者不得在标价之外加价出售商品或者提供服务，不得收取任何未标明的费用。
第二十二条	经营者提供商品或者服务时，不得用以假充真、以次充好、销售掺杂掺假商品、虚假标价等欺诈方法，损害消费者合法权益。前款所称的欺诈，是指故意告知消费者虚假情况或者故意隐瞒真实情况，诱使消费者作出错误意思表示的行为。
第二十三条	经营者应当在经营场所的显著位置标明其真实名称和标记。租用他人柜台、场地从事经营活动的，应当标示其真实名称和标记。经营者通过互联网交易平台从事经营活动的，应当在互联网相关网页的显著位置标明其真实名称、地址、经营范围等内容。
第二十四条	经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例，向消费者出具购货凭证、服务单据或者应消费者的要求提供购货凭证、服务单据以外的收费清单。
第二十五条	经营者不得强迫消费者购买商品或者接受服务，不得违背消费者的意愿搭售商品、服务或者附加其他不合理的条件；提供可选择性服务应当事先征得消费者同意。
第二十六条	经营者经营商品或者提供服务以量值作为结算依据的，应当标明法定计量单位，并配备和使用与其经营或者服务项目相应、符合国家规定的计量器具。经营者提供的商品不得短缺数量，不得将包装物的重量作为商品的计价依据，不得拒绝消费者对计量的复核要求。
第二十七条	因经营者自身的原因停止提供商品或者服务的，经营者应当事先告知消费者，并作出妥善安排；造成消费者损害的，还应当给予消费者合理的赔偿。从事公用事业的经营者因消费者未支付费用等原因停止提供商品或者服务的，应当事先告知消费者，并给予消费者必要的准备时间。
第二十八条	经营者以邮购销售、电视（电话）销售或者互联网销售等方式销售商品的，应当保证商品的外观、质量及性能等与广告宣传相一致，并按照承诺的时限提供商品。经营者以上门方式推销商品的，应当征得被访问消费者的同意。上门推销时，推销人员应当出示表明经营者授权上门推销的文件和推销人员的身份证件，并以书面方式向消费者告知推销商品的功能、特性、型号、价格、售后服务和经营地址等内容。经营者上门推销的商品，消费者可以在买受商品之日起七日内退回商品，不需要说明理由，但商品的保质期短于七日的除外。商品不污不损的，退回商品时消费者不承担任何费用。
第二十九条	经营者提供商品或者服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息。除法律、法规另有规定外，经营者未经消费者本人同意，不得以任何理由将消费者的个人信息向第三人披露。前两款所称的个人信息，包括消费者的姓名、性别、职业、学历、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况、指纹、血型、病史等与消费者个人及其家庭密切相关的信息。
第三十条	经营者向消费者发送商业广告的，未经消费者同意不得增加消费者的费用。
第三十一条	经营者对其售出的商品应当承担修理的义务，承担修理义务的期限不得少于六个月，但低值易耗商品除外。商品房、汽车等商品，国家和本市另有规定的，从其规定。经营者应当按照国家规定、行业规则或者合同约定承担商品的更换义务。经营者提供的商品或者服务有下列情形之一，消费者提出重作、退货、退款要求的，经营者应当给予重作、退货、退款，但法律、法规另有规定或者合同另有约定的除外：（一）经鉴定机构鉴定为不合格商品或者服务的；（二）经营者采取欺诈手段提供商品或者服务的；（三）商品在国家规定、合同约定或者经营者承诺的保修期内发生质量问题，经营者拒绝修理或者不具备修理能力又不委托他人修理的；（四）合同约定或者经营者承诺退货、退款的；（五）在保修期内经两次修理仍不能正常使用的；（六）经营者以邮购销售、电视（电话）销售、互联网销售的方式销售商品，商品与广告宣传不一致，消费者自收到商品之日起七日内要求退货的；（七）法律、法规或者规章规定应当为消费者退货、退款的其他情形。经营者应当在国家规定或者经营者承诺的期限内，及时履行修理、更换、重作、退货、退款的义务，不得故意拖延。国家未规定或者经营者未向消费者承诺修理、更换、重作、退货、退款义务期限的，经营者自接到消费者向其提出履行义务要求之日起二十日内应当作出答复，或者自接到处理消费争议的行政管理部门、消费者协会要求其履行义务的通知之日起二十日内应当作出答复。
第三十二条	经营者以消费者购买商品或者接受服务为条件，以奖励、赠与等促销形式向消费者提供商品或者服务的，不免除经营者对该奖品、赠品或者奖励、赠与的服务所承担的修理、更换、重作、退货以及其他责任。
第三十三条	经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对消费者人身、财产安全造成危害的，应当立即中止、停止出售该商品或者提供该项服务；商品已售出的，应当采取紧急措施告知消费者，并召回该商品进行修理、更换或者销毁，同时应当向有关行政管理部门和行业协会报告。经营者提供的商品或者服务存在前款所列严重缺陷，且经营者未采取前款规定的措施的，有关行政管理部门应当依法要求经营者立即中止、停止出售该商品或者提供服务，对已售出的商品采取召回措施。市消费者协会发现商品或者服务存在严重缺陷的，可以向有关行政管理部门提出相应的建议。
第三十四条	经营者应当保存进货时的各种原始发票、单证等能够证明进货来源的文件资料，并建立台帐。经营者应当听取消费者的意见，及时处理消费者的投诉。
第三十五条	商品交易市场的经营管理者、场地（柜台）的提供者，应当在交易场所的显著位置设立公示牌，公示与维护消费者合法权益有关的事项。公示牌的设立及其内容的记载，由工商行政管理部门负责监督。

第四章	国家保护
第三十六条	本市国家机关制定有关消费者合法权益保护的法规、规章和政策时，应当听取消费者组织和消费者的意见、要求。
第三十七条	市和区、县人民政府应当加强对消费者合法权益保护工作的领导，组织、协调、督促有关行政管理部门做好保护消费者合法权益的工作。工商行政、质量技术监督、商业、城市交通、旅游、建设、房屋土地资源和其他有关行政管理部门应当倾听消费者的意见，在各自的职责范围内受理消费者的申诉，加强市场监管，保护消费者的合法权益。
第三十八条	市和区、县工商行政管理部门、质量技术监督部门可以行使下列职权：（一）对当事人涉嫌侵害消费者合法权益的违法生产、销售活动的场所实施现场检查；（二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌侵害消费者合法权益的违法生产、销售活动有关的情况；（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；（四）对有根据认为危害消费者人身、财产安全的有严重缺陷的商品予以查封或者扣押。其他行政管理部门依照法律规定的职权，对涉嫌侵害消费者合法权益的违法行为进行查处。
第三十九条	本市各级人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，采取措施，及时审理消费争议案件，依法维护消费者的合法权益。

第五章	消费者组织
第四十条	市和区、县依法成立消费者协会。消费者协会的理事会由消费者代表和有关行政管理部门指派的代表等组成。市消费者协会可以根据工作需要设立专业工作机构。其他消费者组织依照社团管理的有关规定依法成立。
第四十一条	消费者协会履行下列职能：（一）向各级人民政府及其工作部门提出保护消费者合法权益的建议，向经营者提出改进、完善保护消费者合法权益措施的意见、建议；（二）宣传保护消费者合法权益的法律、法规，开展消费知识教育；（三）定期对商品和服务的质量、价格、售后服务以及消费者的意见进行调查、比较和分析，为消费者提供咨询服务；（四）受理消费者的投诉，对投诉事项进行调查、调解，提请法定机构鉴定，或者提出意见转送有关部门和单位处理；（五）参与有关行政管理部门、行业协会对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量进行的监督检查和测定；（六）对损害消费者合法权益的行为，向有关行政管理部门、行业协会反映、查询，提出建议；（七）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评；（八）支持消费者依法提起诉讼或者申请仲裁；（九）其他与消费者合法权益保护有关的工作。各级人民政府对消费者协会依法履行职能应当予以指导、支持和帮助，并给予必要的经费保障。
第四十二条	市消费者协会应当针对本市消费投诉的处理情况和消费者的需求，不定期发布消费警示信息和消费指导信息，帮助消费者提高自我保护能力，引导消费者科学合理消费。
第四十三条	市消费者协会应当根据消费者的投诉情况和保护消费者合法权益工作的需要，每年对若干个行业开展调查，并将调查结果向市人民政府及其工作部门报告；有关行政管理部门、行业协会和经营者应当给予支持和配合。
第四十四条	市消费者协会可以向社会披露经核实的消费者的投诉情况。
第四十五条	消费者协会和其他消费者组织不得以营利为目的向社会推荐商品和服务，不得收受经营者任何费用，也不得向经营者摊派任何费用。市消费者协会发布消费信息、提出调查报告、披露消费者投诉情况，应当合法、客观、公正。
第四十六条	有关行政管理部门、行业协会应当及时将有关涉及消费者合法权益的信息告知市消费者协会；对消费者协会就消费者合法权益保护事项的查询，应当及时予以答复。

第六章	争议的解决方式
第四十七条	鼓励经营者与消费者采用协商和解的方式解决消费争议。双方的和解内容不得违反法律、法规的规定，不得损害社会公共利益和他人合法权益。
第四十八条	消费者协会应当及时受理消费者的投诉。不属于受理范围的，应当向消费者说明理由。消费者协会应当为消费者投诉提供方便。
第四十九条	消费者协会受理投诉后，应当在六十日内结束调解，但消费者要求继续调解的，调解期限可以适当延长。经消费者协会调解达成协议的，根据消费争议双方的要求，消费者协会可以制作调解协议书；调解不成的，消费者协会应当告知当事人其他解决途径。消费者协会在受理消费投诉过程中，发现该消费争议已由其他消费者协会受理或者调解的，可以终止受理。消费者协会认为经营者有损害消费者合法权益的违法经营行为的，应当书面告知有关行政管理部门。有关行政管理部门应当及时处理，并将处理结果书面告知消费者协会。
第五十条	消费者可以就消费争议向有关行政管理部门提出申诉。有关行政管理部门受理消费者申诉后，应当依法对经营者的经营行为进行审查，发现经营者的经营行为违反法律、法规或者规章的规定的，应当依法作出处理；对造成消费者损失的，应当督促经营者对消费者作出赔偿或者承担其他民事责任。
第五十一条	消费者为解决消费争议，可以依据仲裁协议申请仲裁，或者依法提起诉讼。仲裁委员会或者人民法院受理后，应当依法采取便捷的方式处理消费争议。
第五十二条	消费者向消费者协会投诉或者向有关行政管理部门申诉的，应当提供能够证明消费关系存在的商品实物、购货凭证、服务单据等证据。
第五十三条	因商品或者服务质量问题有争议需要进行检测、鉴定的，消费者与经营者可以根据双方的约定进行检测、鉴定；双方未约定的，由受理消费投诉、申诉的消费者协会或者行政管理部门委托或者指定具有资质的检验机构或者专业机构进行检测、鉴定。检测、鉴定费用由经营者先行垫付，消费者提供等额担保，最终由责任方承担；无法明确责任的，由双方共同承担。消费者协会或者有关行政管理部门在处理消费者投诉、申诉时，需要进行检测、鉴定的，有关检验机构应当受理，并如实出具检测、鉴定报告；对无法予以检测、鉴定的，应当说明理由。

第七章	法律责任
第五十四条	经营者违反本条例第三章规定的义务，对消费者合法权益造成损害的，应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》以及其他有关法律、法规和本条例的规定，承担相应的民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条	经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。
第五十六条	经营者有下列情形之一，《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》和其他有关法律、法规对行政处罚机关和处罚种类、幅度已有规定的，依照法律、法规的规定执行。法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令改正，并可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、没收非法财物、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：（一）未按规定设置服务标识的；（二）未按规定标明真实名称和标记的；（三）以欺诈手段提供商品或者服务，侵害消费者合法权益的；（四）未按规定提供购货凭证或者服务单据的；（五）强迫消费者购买商品或者接受服务的；（六）短缺商品数量或者将包装物的重量作为商品计价依据的；（七）上门推销不按规定征得消费者同意或者提供规定文件的；（八）发送商业广告，未经消费者同意增加消费者费用的；（九）不能提供证明其进货来源的文件资料的。
第五十七条	经营者违反本条例规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款，其财产不足以同时支付时，应当先行承担民事赔偿责任。
第五十八条	消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。消费者或者其他受害人因商品缺陷受到人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向提供服务的经营者要求赔偿；不属于提供服务的经营者责任的，由提供服务的经营者向责任方追偿。
第五十九条	当事人对工商行政管理部门以及其他有关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的工商行政管理部门以及其他有关行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第六十条	工商行政管理部门以及其他有关行政管理部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员以及消费者协会的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章	附则
第六十一条	农民购买、使用直接用于农副业生产的生产资料，参照本条例执行。
第六十二条	本条例自2003年1月1日起施行。1998年12月11日上海市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《上海市保护消费者合法权益条例》同时废止。